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工信部《船舶行業(yè)規(guī)范條件》動(dòng)態(tài)管理再發(fā)力

2017-06-21

    5月12日，工業(yè)和信息化部發(fā)布公告，撤銷7家船舶規(guī)范企業(yè)資格，變更10家船舶規(guī)范企業(yè)公告信息，對(duì)6家符合《船舶行業(yè)規(guī)范條件》（簡(jiǎn)稱《規(guī)范條件》）企業(yè)名單（第四批）予以公告，并對(duì)10家船舶規(guī)范企業(yè)下發(fā)限期整改通知。至此，符合《規(guī)范條件》的企業(yè)名單由71家調(diào)整至70家。中國船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)相關(guān)工作的人員表示，此次公告一方面體現(xiàn)了《規(guī)范條件》政策在船企動(dòng)態(tài)管理上的再發(fā)力；另一方面也體現(xiàn)了工信部裝備司作為船舶行業(yè)管理部門，持續(xù)規(guī)范行業(yè)發(fā)展，擇優(yōu)扶強(qiáng)，在當(dāng)前市場(chǎng)低迷時(shí)期帶領(lǐng)中國船舶工業(yè)盡快走出低谷的決心。
    此外，針對(duì)工信部4月28日發(fā)布的自2017年起暫?！兑?guī)范條件》企業(yè)申報(bào)工作的通知，中國船協(xié)負(fù)責(zé)相關(guān)工作的人員表示，《規(guī)范條件》已經(jīng)實(shí)行3年多，根據(jù)行業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)和幾年來的工作實(shí)踐，對(duì)《規(guī)范條件》實(shí)施工作進(jìn)行全面評(píng)估非常必要。中國船協(xié)將積極支持并全力配合工信部做好《規(guī)范條件》評(píng)估和修訂的有關(guān)工作。

    化解過剩產(chǎn)能 促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

    2013年年底，為進(jìn)一步化解產(chǎn)能過剩矛盾，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提升技術(shù)水平，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)船舶工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，工信部制定并發(fā)布了《規(guī)范條件》。上述中國船協(xié)負(fù)責(zé)人員表示，3年多來，《規(guī)范條件》政策引導(dǎo)船舶企業(yè)規(guī)范發(fā)展，取得了3個(gè)方面的成績。一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。在市場(chǎng)倒逼機(jī)制和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)下， 2016年年底，我國前10家造船企業(yè)完工量占比從2013年的47.4%提高到56.9%；2016年年底，前10家船廠新接訂單占全國比重上升到74.7%，比2013年年底提高15.9個(gè)百分點(diǎn)；造船能力由2011年的8000萬載重噸調(diào)整到2016年年底的不到6500萬載重噸。
    二是促進(jìn)更多具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)脫穎而出，在高技術(shù)船舶設(shè)計(jì)建造領(lǐng)域的國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯擴(kuò)大。其中不僅有液化天然氣（LNG）船接單進(jìn)入世界第一方陣的滬東中華造船（集團(tuán)）有限公司、率先進(jìn)入2萬TEU級(jí)集裝箱船建造市場(chǎng)的上海外高橋造船有限公司和大連船舶重工集團(tuán)有限公司等大型造船企業(yè)，也不乏在細(xì)分市場(chǎng)中具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的中小型船企，如中航鼎衡造船有限公司成為中小化學(xué)品船建造領(lǐng)域的領(lǐng)先企業(yè)、廈門船舶重工股份有限公司的8500車位汽車滾裝船建造能力全球第一、江蘇省鎮(zhèn)江船廠（集團(tuán)）有限公司全回轉(zhuǎn)工作船建造總量位居世界第二、蓬萊京魯船業(yè)有限公司漁船建造水平處于世界領(lǐng)先地位、浙江歐華造船股份有限公司2萬噸海工重吊船技術(shù)水平全球領(lǐng)先等。此外，南通中遠(yuǎn)川崎船舶工程有限公司成為船舶行業(yè)唯一一家工信部智能制造試點(diǎn)示范企業(yè)，江蘇揚(yáng)子江船業(yè)集團(tuán)公司成為我國經(jīng)營效益最好的船舶企業(yè)。
    三是促進(jìn)科技創(chuàng)新能力大幅提高：一批高技術(shù)、高附加值首制船成功研發(fā)并交付，獲得市場(chǎng)青睞。
    業(yè)內(nèi)人士表示，《規(guī)范條件》在化解產(chǎn)業(yè)過剩產(chǎn)能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面起到了重要作用，未來，該政策還可在促進(jìn)行業(yè)先進(jìn)高效生產(chǎn)模式形成、加快兩化融合深度發(fā)展、打造中國船舶建造品牌等方面有更多作為。

    積極評(píng)估修正 動(dòng)態(tài)管理再進(jìn)一步

    4月28日，工信部發(fā)布通知，自2017年起暫停《規(guī)范條件》企業(yè)申報(bào)工作。該通知稱，將對(duì)船舶行業(yè)規(guī)范條件實(shí)施工作進(jìn)行全面評(píng)估，并修訂《規(guī)范條件》和相關(guān)支撐標(biāo)準(zhǔn)。
    中國船協(xié)相關(guān)工作負(fù)責(zé)人員表示，近幾年來，全球船舶市場(chǎng)步入深度調(diào)整階段，新船市場(chǎng)持續(xù)低迷，船舶企業(yè)生存困難加劇。同時(shí)，國家陸續(xù)出臺(tái)了《中國制造2025》《船舶工業(yè)深化結(jié)構(gòu)調(diào)整加快轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃（2016～2020年）》等支持和鼓勵(lì)船舶行業(yè)發(fā)展的文件。在行業(yè)形勢(shì)和國家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生變化的情況下，非常有必要對(duì)船舶行業(yè)規(guī)范條件實(shí)施工作進(jìn)行全面評(píng)估。
    業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這種重新評(píng)估和修訂恰恰反映了《規(guī)范條件》政策的動(dòng)態(tài)管理特征：不僅及時(shí)對(duì)部分不規(guī)范的企業(yè)要求限期整改達(dá)到規(guī)范水平，對(duì)嚴(yán)重不規(guī)范的企業(yè)堅(jiān)決實(shí)行撤銷制度，對(duì)新“達(dá)標(biāo)”的企業(yè)納入“白名單”行列，而且對(duì)《規(guī)范條件》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不斷完善，對(duì)《規(guī)范條件》執(zhí)行工作不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升水平。
    根據(jù)2016年年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，71家符合《規(guī)范條件》企業(yè)的船舶完工量占全國總量的94.1%，代表了我國船舶工業(yè)的骨干力量，較好地反映了我國造船企業(yè)的水平和能力。其中既有像外高橋造船、大船集團(tuán)、揚(yáng)子江船業(yè)、金海重工股份有限公司、南通中遠(yuǎn)川崎這樣年均造船完工量達(dá)百萬噸的大型企業(yè)，也有武昌船舶重工集團(tuán)有限公司、中船桂江造船有限公司、同方江新造船有限公司、臺(tái)州楓葉船業(yè)有限公司、福建東南造船有限公司等年均完工量不足10萬噸的小型企業(yè)。2016年，完工量超過50萬噸的“白名單”企業(yè)23家，小于50萬噸的“白名單”企業(yè)47家。業(yè)內(nèi)人士表示，這充分說明《規(guī)范條件》對(duì)船企的評(píng)定并不只是重規(guī)模，而是對(duì)船企基礎(chǔ)設(shè)施、建造能力、研發(fā)水平等方面的全面評(píng)價(jià)。預(yù)計(jì)，工信部在對(duì)《規(guī)范條件》實(shí)施工作進(jìn)行全面評(píng)估后，會(huì)對(duì)《規(guī)范條件》的標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步的完善和細(xì)化，力爭(zhēng)對(duì)船企進(jìn)行更加準(zhǔn)確、科學(xué)的評(píng)估，促進(jìn)船企向更高標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)，提升技術(shù)和管理水平，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。